创新实施“社会救助+”模式 让兜底保障更有温度

今年以来，河南省漯河市召陵区坚持以“强基础、上位次、更精准、更暖心”为目标，创新实施“社会救助+”模式，加快形成覆盖全面、分层分类、综合高效的救助格局，推动救助能力不断提升，困难群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

政府兜底，夯实救助保障基石。该区通过建立社会救助联席会议制度，进一步明晰民政、残联、医保、人社等部门职责，协调联动、规范运作，建起长效工作机制。创新运用“2+2+N”工作法，通过定期摸排、入户探访、信息比对等方式，逐村(社区)“过筛子”，由“人找政策”逐步转变为“政策找人”，把特困人员基本情况摸清摸透，将符合条件的特困人员全部纳入兜底保障范围。以项目建设为突破口，谋划了公办养老机构改造提升项目并付诸实施，为全区失能、半失能特困人员营造一个温馨的“家”。争取专项债券资金8000万元，建成了一所区级特困供养中心，对3个镇敬老院进行升级改造并逐步转型为区域性养老服务中心，共设置养老床位近800张，其中护理型床位近600张。目前，全区1510名特困人员中，集中供养150人、分散供养1360人，有集中供养意愿的老人211人，失能、半失能特困人员占总数的22%，该区已提前完成特困人员全兜底保障目标任务。

医疗援助，织密救助保障网络。为解决特困人员就医再救助问题，召陵区政府连续4年对特困人员住院救助项目进行招标，确定特困人员住院一站式救助定点医院，特困人员在定点医院就医费用全免。全区特困人员住院救助费用自2014年起纳入区政府财政预算，预算资金不足部分，由临时救助资金列支。该区财政每年安排预算80万元至120万元，用于特困人员就医期间产生的生活费、护理费、救护车费用和城乡居民医保不予报销部分费用。需要转院治疗的，特困人员也不需要自掏腰包，一切费用由该区财政与定点医疗救助机构结算。近年来，该区财政已投入近1100万元对全区1200余名特困人员就医实施救助，特困人员幸福感和获得感明显增强。

保险助力，延伸救助服务触角。召陵区在建立并逐步完善特困人员、村(社区)、镇(街道)、代养人“四方协议”照护制度的基础上，自2023年起，创新实施了为全区特困人员购买人身意外伤害保险这一举措，将有限的救助资金转换为最大化的经济保障。特困人员一旦遭受意外伤害，理赔金将存入区财政指定专用账户用于后续救助。保险期内，特困人员因遭受意外伤害而致身故、残疾的，最高获赔20万元;因意外伤害在指定医疗机构进行治疗的特困人员，最高获赔3万元。目前，这一举措在漯河市尚属首次。两年来，召陵区共为1399名城乡特困人员购买人身意外伤害保险55万余元。这一模式的实施，既解决了特困人员意外伤害带来的实际问题，也进一步筑牢了特困人员救助保障基础。(武鹏冲)